《乡村振兴研究》集刊聚焦城乡协调、“三农”现代化、乡村治理、农业绿色发展等前沿议题，立足广东本土实践，总结可复制乡村发展经验。
本辑刊发冯帅章教授团队《深入推进农村现代化建设的新探索——以广东“百千万工程”为例》一文。文章依托覆盖全省四大区域的千村大规模实地调研，构建生态环境、基层治理、城乡融合、公共服务、文化建设五大维度评估体系，系统复盘了广东实施“百千万工程” 三年来的落地成效。调研数据证实工程圆满达成 “三年初见成效” 阶段性目标，同时精准梳理生态价值转化、区域基建不均衡、公共服务差距等现实堵点，针对性提出了绿美转绿富、片区协同、均等化公共服务等优化路径，为全国推进乡村全面振兴提供了可参考的广东样本。现编辑转载，以飨读者。
【作者简介】
冯帅章，暨南大学经济与社会研究院院长，暨南大学乡村振兴研究院院长，入选多项国家级重大人才计划，国家有突出贡献中青年专家，国家杰出青年科学基金项目获得者，享受国务院特殊津贴专家，中宣部文化名家暨“四个一批”人才，国家百千万人才工程。目前担任民政部专家咨询委员会委员，暨南大学学术委员会副主任委员，广东省人民对外友好协会第十一届理事会特邀理事，广东省人大常委会“三农”咨询专家，广东省十四届人民代表大会常务委员会财经咨询专家。
深入推进农村现代化建设的新探索——以广东“百千万工程”为例
冯帅章 李承政 陈茵
（暨南大学，经济与社会研究院）
城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。为破解这一难题，广东省委、省政府于2022年12月启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”，涉及全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）和2.65万个行政村（社区），将其作为推动高质量发展的“头号工程”。本文基于2025年广东千村调查数据，覆盖珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域共94个乡镇、1047个行政村、1260位村民，构建涵盖生态环境、基层治理、城乡融合、公共服务、文化建设五大维度的评估指标体系，系统考察“百千万工程”实施三年以来的具体成效。
就生态环境而言，“百千万工程”推动乡村生态建设由环境整治迈向品质提升。森林质量稳步改善，超过四成的受访镇森林覆盖率呈现增加趋势，绝大多数受访镇组织了全民植树活动，树种选择由以往偏重经济或防护功能的单一树种，逐步转向兼具生态防护与景观美化价值的多元树种。在乡村层面，近九成受访村组织过大型植树活动，超过八成的受访村推进了“四小园”建设。生态环境治理机制不断完善，绝大多数受访村已设立村级林长，其中近九成由村党组织书记担任，平均每村配备两位以上护林员，构建形成“山有人管、林有人护、责有人担”的治理格局。生态价值转化初见成效，六成受访村拥有生态林并获得生态林补贴，近两成受访村已发展林下经济，但区域差异明显——粤北山区生态林覆盖比例最高，而珠三角村均补贴最高。在人居环境整治方面，绝大多数受访村实现卫生公厕覆盖，约七成实现定期管护；超过九成铺设了生活污水排污管道并设有专门的生活垃圾收集点，生活垃圾分类收集率稳步提升，“雨污分流”正逐步普及，人居环境整治呈现出系统化推进的特征。
在基层治理领域，“百千万工程”推动乡村治理从传统管理向现代治理加速转型。广东“头雁工程”实施效果突出，村干部队伍结构持续优化，超过半数的村支部书记年龄在五十岁以下，超过七成具备大专以上学历，村干部参加培训的频率明显增加。基层党组织整顿成效显著，绝大多数受访村干部认为村党组织凝聚力有所提高。村务管理制度日趋规范化，村务公开程度、集体资产管理规范程度和村务管理规范程度均有较大幅度提高，村民参与村务决策和公共事务的积极性明显增强。在基层服务成效方面，绝大多数村民感受到社会治安明显好转、整体社会环境安全感提升，办事便捷度也有显著改善，基层矛盾发生频率降低、纠纷调解更加及时有效。
在城乡融合发展方面，“百千万工程”推动城乡关系从单向要素流动向双向要素循环升级。广东农村人口逐步向县域及中心镇集聚，超过六成的受访村反映户籍家庭在县城或中心镇常住比例上升，外出劳动力在县内就业比例也显著提高，城乡人口流动格局正从“单向向珠三角集中”转向“县域集聚与就地就业并重”，这种转型既为县域振兴提供了人口支撑，也对县域治理、公共服务与产业布局提出了更高要求。基础设施向乡村延伸覆盖成效明显，绝大多数受访村实现自来水集中供应和5G网络覆盖，“粤自助”政务服务自助机覆盖率超过九成，快递物流网点覆盖率接近七成，新能源汽车充电基础设施也在逐步普及，城乡基础设施一体化水平持续提升。
在公共服务供给方面，“百千万工程”推动公共服务从基础覆盖向均衡发展升级。就业服务领域，超过三分之二的受访劳动力参与过至少一项就业培训，其中以农业技术培训最为普遍，电商类培训和粤菜师傅培训也占有相当比例，多数参与培训的村民表示技能培训提高了就业能力并因此改善或找到了工作，培训内容与就业之间的转化通道初步打通。教育服务领域，绝大多数受访镇设有中心小学，约四分之三设有中心初中，超过七成的适龄儿童在本镇上学，初中和高中阶段升学率稳步提升。医疗服务领域，超过八成的受访镇医疗服务实现全覆盖，绝大多数受访村已设立医疗点，基层医疗卫生基础更加坚实，村医—镇卫生院—县医院三级网络基本形成，医疗设备更新和人员培训力度持续加大，紧急医疗响应能力明显提升。养老服务领域，村级养老设施建设明显提速，长者活动室、长者食堂、养老院等设施覆盖率逐步提高，但总体仍处于起步阶段。
在文化建设方面，“百千万工程”推动乡村文化从分散布局走向体系构建。超过三成的行政村近三年新建或扩建了文化设施，绝大多数受访村建成新时代文明实践站，超过七成的村民十分钟内即可到达就近的文化设施，超过七成对村内文体设施建设表示满意。公共文化活动实现常态化开展，超过七成的受访村庄定期开展文化娱乐活动，体育类和文艺类活动是主要形式，村民参与热情较高。移风易俗工作成效明显，绝大多数受访村已制定村规民约，约四分之三的村民感受到红白喜事仪式环节的变化，仪式流程精简、开支降低成为普遍趋势，文明新风培育取得初步成效。乡风文明建设主要体现在村民文化素养提升和陈规陋习减少上，邻里关系也更加和谐。
评估也发现，“百千万工程”深入推进仍面临一些堵点。据此，本文提出以下政策建议。一是深入践行“两山”理念，推动“绿美广东”向“绿富广东”转变。因地制宜发展林下经济和生态产业，完善生态补偿和收益分配机制，促进林业一二三产业融合发展，加快培育新型林业经营主体，做大做强林业龙头企业，持续推进林产品品牌建设。二是创新基层治理机制，提升治理现代化与精细化水平。完善“网格化+信息化”治理模式，推动治理资源与权力下沉，健全村民自治机制，加快数字化治理工具的推广应用，切实提高治理效能。三是加大对欠发达地区投入和帮扶力度，促进城乡区域资源互通与融合发展。实施基础设施提质扩容工程，重点补齐粤东、粤西、粤北在水利、通信等领域的短板，建立省级专项资金与地方政府专项债的定向投放机制，推广PPP模式撬动社会资本参与农村基建，将新型基建指标纳入绩效考核体系。四是优化公共服务供给结构，推动优质服务均衡覆盖与质量提升。强化规划引领，统筹县镇村各级公共服务设施建设，推动各类服务在空间上均衡布局、功能上相互衔接，创新公共服务供给模式，推动数字化升级，完善多元协同机制，促进资源要素在县镇村三级联动中有效整合。五是健全乡村文化服务长效机制，提升公共文化供给的覆盖面与实效性。进一步健全“县—镇—村”三级文化网络，培育“村晚”“村超”等特色文化品牌，深化“党建+自治”融合模式，构建政府主导、社会参与的多元运维格局，以文化软实力为乡村全面振兴提供持久动力。
参考文献从略，如有需要请阅读原文。
文献信息：冯帅章等：《深入推进农村现代化建设的新探索——以广东“百千万工程”为例》，《乡村振兴研究》第2辑，广东：广东人民出版社，2026年，第1-38页。